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接下来的几天里，阆中、涪地流散的巴人陆续的来到珙地，龙锋命覃缭一一妥善安置，好在前些天已命令上柱、彭水、枳邑等地暂缓前来，否则即便是以珙地之富，恐怕也难以招架。据覃缭统计，现在珙地的百姓已达三万余户，计十六万七千余人，据长老们估计除上柱、彭水、枳邑等三地还有二万余户约十万人众之外，另外流失、流散的也约有二万余户近十万人。由于原有的氏族建制被打乱，十几万人的吃喝拉撒睡，覃缭忙的是，脚不点地，叫苦不迭。
大乱才能大治，龙锋听覃缭这么一叫苦，顿时就有了主意，他将所有的氏族长老、头领召集起来，先讲了一下目前的混乱局面，为了便于管理，决定将珙地现有的三万余户，按每千户为一个单位，分成了三十二个千户，为了不引起骚乱，所有千户就按照现在的位置划分，每一个千户设都统一名，参领两名，这些都由现有的氏族头领担当，至于底下的十户、百户就由都统和参领们自行商议决定。另新成立一个元老院，成员由所有的氏族长老组成，负责处理这些千户、百户们的日常事务。元老院首任议长的这个职务，龙锋叫这些元老们民主选举，一番争执之后，谁也不服谁，最后自然落到了老国王的头上。
对于龙锋的种种决定，一些长老颇有微词，一是觉得自己的权力被削弱了，二是觉得有种自己的奴隶私产被瓜分了的感觉。但又说不出什么，加之国难当头，龙锋又许诺这只是暂时和战时的举措，待战事平息，仍然恢复以前的旧制，这么一来，这些长老们也就不再说什么了。
这么一来，龙锋不仅为自己以后的改革、变法打下了一个基础，同时也将自己从这些烦琐的民政事务中腾出手来，一门心思抓军队，枪杆子里面出政权，这是千古不变的真理，开始着重进行军队改组及整编前的准备。除了过问大比武的事情之外，再就忙着编撰军队的条例及操典，准备在改编军队之后实行。别说这东西还真是太难为他了，不过龙锋他也有他的办法，虽说手头没有资料，但孙子兵法、三十六计却还是记得的，他将这些东西和游击战的十六字方针再加上自己的一些见解，经过两天的苦熬总算是弄了出来一个东西，他给它取了个不今不古的名字叫《防御作战要术》。
准备在大比武之后，亲自教给所有校尉以上的将领，作为目前形式下作战原则。至于以后，龙锋心想自己的这点东西就远不够用了，不过他生性乐观，到什么山头唱什么歌，先走了这步再说。
“分敌为上，共敌为下，诱敌深入，分割包围，围点打援……敌进我退……”龙锋将自己连抄袭带篡改的《防御作战要术》拿在手里，沾沾自喜的念着，边念边想，这家伙要是留传于后世那还了得。
正自得意，侍卫长罗忠来报说工匠营铸箭棚头领求见。龙锋一听大喜，心想莫非是连弩给他琢磨出来了，连忙说道：“传他进来。”