第403章 三省六部
朝堂之上的争论持续了整整一个时辰。
刘封端坐于监国位上，面色平静如水，目光却如鹰隼般扫过在场每一张面孔。蒋琬、费祎、董允等老臣分立左侧，姜维、廖化、张翼等武将居右，而中间站着的，是那些世代盘踞益州的豪族代表——蜀郡张家张表、犍为李氏李福、巴郡赵氏赵勐等人，个个面色凝重。
“监国殿下，”张表率先拱手，声音里带着毫不掩饰的质疑，“在下斗胆请问，这所谓‘三省六部’，究竟出自何典？周礼有之？还是汉制有之？”
刘封淡淡一笑：“光武帝设尚书台，分六曹掌天下政务。本监国所提的三省六部，正是由此演化而来。张公子若有高见，不妨直言。”
张表面色微变。他父亲张肃曾在刘璋手下任别驾，后归刘备，家族在益州根深蒂固。但他本人并无显赫官职，今日被刘封一句“张公子”轻轻揭过，地位上的劣势不言自明。
“演化？”张表强撑镇定，“光武帝设尚书六曹，不过是在三公九卿之外另设一套班子。可监国殿下如今要废三公、罢九卿，以三省六部取而代之，这岂是演化二字所能遮掩？分明是推倒重来！”
李福立刻附和：“张公子所言极是。三公九卿之制，自秦设汉承，已行四百余年，岂能轻废？监国殿下虽暂摄大政，但如此大动干戈，恐怕不妥。”
“不妥？”姜维冷笑一声，虎目圆睁，“有何不妥？三公九卿之制，看似完备，实则弊病丛生。三公互不统属，九卿各有山头，政出多门，令不能行。这些年朝廷吃过的亏还少吗？”
张表脸色一僵，正要反驳，刘封抬手制止。
“诸位稍安勿躁。”刘封缓缓起身，负手而立，“本监国今日提出三省六部之议，并非一时兴起，而是深思熟虑之举。诸位若愿听，我便从头说起。”
朝堂上安静下来。
刘封走到悬挂在殿侧的大幅舆图前，指着上面标注的疆域：“自本监国执政以来，蜀地已不复当年益州一隅。我们据有益州、荆州一部、凉州大部，疆域之广，远超先帝在位之时。辖下有民数百万，官吏数千，事务之繁剧，岂是过去可比？”
他转过身，目光扫过众人：“三公九卿之制，设于天下初定之时，其时尚无如此辽阔疆域，更无如此繁杂政务。以旧瓶装新酒，瓶不碎，酒已漏。这些年朝廷政令不畅、效率低下，根源就在此处。”
费祎微微颔首。他是务实之人，深知其中弊病。这些年他主管政事，最头疼的就是各个衙门之间推诿扯皮。一桩小事，从尚书台到九卿，从九卿到地方，层层转手，等批复下来，黄花菜都凉了。
“监国殿下所言极是。”费祎出列道，“老夫执掌政务多年，深知其中困顿。单说去年修整成都水渠一事，从工部上报到尚书台，尚书台转到少府，少府又推到将作监，来回折腾三个月才动工。这样的效率，如何治国？”
张表面色铁青，仍不甘心：“即便如此，也不必将三公九卿尽数废除。修修补补，能用即可。何必大动干戈？”
刘封摇头：“张公子此言差矣。大厦将倾，岂是修修补补能救？三公九卿之弊，在于权责不清、互相掣肘。而三省六部，各司其职、权责分明，正是对症下药。”
他走到案前，拿起一卷早已准备好的帛书，展开来，上面绘制着三省六部的完整架构图。
“诸位请看，”刘封指着图上最上方，“所谓三省，一是中书省，负责起草诏令、决策谋划；二是门下省，负责审核驳正、封驳纠错；三是尚书省，负责执行政令、总领百官。三权分立，互相制衡，既不使权力过于集中，又避免了互相推诿。”
“六部者，”他指向下方，“吏、户、礼、兵、刑、工，分掌官员任免、户籍财政、教育外交、军事国防、司法刑狱、工程建设。各部部长称尚书，直接对尚书省负责，尚书省对天子负责。如此，政令畅通，上下有序，何事不可为？”